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| 彭州市人民法院工作报告 | |||||
| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-01-20 | |||||
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彭州市人民法院工作报告 —— 市人民法院代理院长 龚 成
各位代表： 我现在向大会报告法院工作，请予审议，并请列席大会的市政协各位委员提出意见和建议。 去年，市法院在市委、市人大及其常委会、市政府、市政协和上级法院的领导、监督、支持和关心下，认真贯彻十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕党委和政府中心工作，以 “规范化管理年”为主线，深入开展“司法公正树形象”活动和争创“全国一流法院工作”，践行公正与效率，积极推进司法改革和体制创新，丰富和完善“三位一体”管理模式，努力实现审判管理司法化、队伍建设职业化和行政管理现代化。过去的一年，审判任务超额完成，队伍建设成效卓著，司法改革全面推进，法院管理得以强化，大局意识不断增强，司法理念不断更新，全院干警表现出积极向上的精神面貌和高昂的工作热情，各项工作都取得了明显的成效并呈现出良好的发展势头。市法院走科技强院之路，行信息化建设之道，法院的管理水平和管理层次不断提高，卓有成效的改革成果和现代化的管理水平，越来越引起人们的关注。去年以来，天津、新疆、江苏、德阳、广元和成都市区、市（县）十多家法院纷纷来我院学习信息化建设，交流法院管理经验。全年共有34项（次）工作、24人次分别被国家、省、市法院和彭州市评为先进，为我市“工业富市，城建活市，旅游兴市”战略的实施,提供了强有力的司法保障和良好的司法服务。 一、重服务，以维护稳定为目标，促进经济发展 一年来，市法院在审判中不断强化政治意识、中心意识、服务意识和群众意识，始终把坚持主动服务大局，维护社会稳定，促进经济发展作为基本出发点，全力做好审判工作。全年共受理各类案件2939件，审结案件2716件，审结率为92%，法定审限内结案率为100%。 ——积极构建“严打”长效机制，全力保障社会安宁。市法院继续坚持“严打”方针，突出打击重点，积极推行证人出庭制度，与公安、检察和司法局召开联席会议，就刑事证据的适用等问题进行研讨，注重构建“严打”的长效机制。全年受理刑事案件319件，审结313件。在判决发生法律效力的441名人犯中，判处五年以上有期徒刑77人，占判决生效人犯总数的17.4%。工作中，加强对各类严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、多发性侵犯财产权犯罪案件，特别是经济犯罪和贪污、贿赂等职务犯罪案件的审判力度，依法审结了赵积朝、柳福春、高育华妨害公务案，王荣云、文琛、董春华侵占案，谌勇、米天福诈骗案等一批社会影响较大的大案要案。同时，我们还运用适合未成年人身心特点的庭审方式审结58件未成年人犯罪案件，加强了对失足青年的教育、感化和挽救。为此，我院少年审判庭被市中院和团市委评为“优秀青少年维权岗”单位。 ——突出诉讼调节功能，依法及时调处社会矛盾。民商事案件与经济发展和社会稳定密切相关，审判任务非常繁重，市法院加强对涉及推进城乡一体化建设的征地拆迁补偿安置、婚姻家庭、损害赔偿以及劳动争议等纠纷案件的审判力度，化解了大量的社会矛盾。全年共受理民商事案件1759件，审结1709件，结案率为97%。工作中，我们在追求公正与效率的前提下，将保障彭州经济建设和社会发展作为首要任务，注重办案的法律效果与社会效果的有机统一。 一是以审判为依托，服务企业改制。去年，我院紧紧围绕“工业富市”发展战略，依靠党委领导、政府支持，妥善审理破产案件。先后受理国营彭州市冰厂、红石桥电站等破产案件13件，破产金额达2亿多元。顺利完成了彭州凤鸣电业发展有限公司资产接管、审计评估、资产拍卖等工作，以1.41亿元创下我省单项标的物拍卖成交最高记录，实现了企业财产价值最大化，债权人受偿率达23.85%。为此，我院被市委、市政府评为“企业改革工作先进单位”，市政府和省、市法院相继转发了我院《把握三大问题,做精国企破产》的经验介绍。 二是以审判为依校忧窟讼调解。司法调解是快捷、经济、便民的诉讼制度，是消除当事人隔阂，维护社会稳定的司法救济措施之一。在过去的一年里，我们转变民商事审判观念，发扬司法传统，讲究调解艺术，耐心细致地做当事人的调解工作，通过立案调解、庭前调解和庭审调解方式解决纠纷，成功调解了社会各界广泛关注的“北花园”系列案件、龙门山风景区旅游合同纠纷等一批涉及稳定的重大案件，为市委、政府排了忧，解了愁。全年调解结?54件，调解结案率达59%，不仅使难以执行的案件得以兑现，而且积累了处理复杂疑难案件的审判经验。 三是以审判为依托，实行婚姻家庭类案件专业审判。去年4月，我们根据基层法院涉及婚姻家庭类案件所占比例较大的特点，对审判资源进行了初步整合，撤销了敖平人民法庭，成立了民事审判第三庭，专门审理婚姻家庭类案件，成为全省第一个专门审理婚姻案件的专业庭。民三庭对所有案件都用速裁的方式审判，最短结案时间不超过30分钟，提高了审判效率；民三庭把赡养案件的庭开到家里，采取拉家常的方式解决纠纷，深受群众欢迎。去年12月，我们又根据乡镇区划调整，撤销了庆兴人民法庭，进一步对审判资源进行了整合。在此基础上，我们将在通济镇兴建占地约 ——加强对行政行为的司法审查，推进依法行政。行政审判是法院各项审判工作中与民主政治和依法行政联系最为密切的工作，是权利保障的重要途径，是依法行政、深化行政管理的“催化剂”，也是经济发展、深化经济体制改革的“推进器”。为此，我们坚持以合法性审查为主线，依法履行司法审查权，妥善处理维权、监督与支持的关系，积极化解了大量官民矛盾。一年来，共审结行政案件和执结非诉行政执行案件132件。其中，执结了计生、稽征和工商等部门申请执行的非诉行政执行案件113件。圆满解决了崔先国进京上访长达五年的“吊脚楼”案；妥善处理了敖平镇济泉村与国土资源局征地补偿案；协调处理了“天一广场”、“城市花园”等建设工程的拆迁安置纠纷。 ——执行工作知难而进，切实维护司法权威。法律的诚信靠执行来体现，法律的尊严靠执行来维护。为此，我们知难而进，锐意进取，执行工作取得了新的突破。一是加强执行力度，集中执行了一批老大难案件。在市委的领导下，我们积极争取，呈明利弊，启动了执行标的上亿元的“金茂商城”系列执行案，执行工作正在有序的进行。全年共对拒不履行义务的14名“赖账户”予以罚款、拘留，共执结各类案件674件，执结率为79.2%，挽回经济损失1亿多元。二是开展专项执行，维护民工合法权益。涉及民工工资的执行案件，往往人数众多，不仅关系到社会稳定，而且事关招商引资的环境。我们始终将民工工资案件作为执行的重点，开设“绿色诉讼通道”进行专项执行，二十天为“乡风苑餐饮娱乐城”19名民工执行工资1万多元；八天为内江市市中区凤鸣建筑工程公司210名工人兑现工资65万元。三是落实司法为民，加大对赡养案件执行力度。我院积极采纳人大代表提出的关于加强赡养案件执行的建议，对执行案件免收诉讼费用、快立案、快审判、快执行，加大对拒不履行赡养义务“老赖”的执行，共执结赡养案件32件。通过执行一案，教育了一片，收到了较好的社会效果。此外，我们在实行执行裁判权、执行实施权相分离的前提下，正在筹建“执行裁判监督庭”，执行裁判权和重大疑难执行案件将由“执行裁判监督庭”实施，实现执行裁判权、执行实施权的彻底分离。 二、重培训，以“党员先锋工程”教育活动为契机，保持队伍良好的工作状态 去年以来，市法院以“党员先锋工程”为载体，结合法院系统开展的“司法公正树形象”活动，认真践行“三个代表”重要思想，强化立党为公，司法为民的理念，以“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的总体工作思路，积极开展创“四好”班子活动，以争创“全国一流法院工作”为目标，加强法院队伍建设，有4人分别被成都市中院、彭州市委、市政府荣记三等功，9名干警和两个庭室受到上级表彰。 ——深入开展党性教育。2004年，我们开展了“回顾过去，展望未来”和“党章在我心中”演讲活动，不断强化敬业精神。着力从提高法官和其他工作人员的品德修养、陶冶高雅的艺术情操着手，建设积极向上而又丰富多彩的法官文化，组建了法院篮球队和舞蹈队。去年9月，我院舞蹈队在成都法院系统庆祝建国55周年文艺汇演中荣获二等奖。10月，我院开展了“拜谒革命伟人，重温入党誓词”主题活动，组织全体党员干部前往广安，参观小平故居和纪念堂，进行党的先进性教育。 ——加强党风廉政建设。我院“以人为本”从抓队伍建设入手，狠抓党风廉政建设，采取党组书记与全院干警签订党风廉政责任书、建立干警廉政档案等形式，将查摆问题与解决问题、解决问题与防范机制、防范机制与规范性文件结合起来，出台了《关于严格约束干警业外活动的若干规定》等制度，积极探索建立“不愿为”、“不敢为”和“不能为”的预防和惩戒机制，构筑队伍监督管理长效机制。为增强审判人员的责任感和荣誉感，强化人大对法院的监督，法官每两年必须向人大常委会述职。去年11月，市法院8名审判长就2003年以来履职情况进行了述职，人大常委会充分肯定了8名审判长的工作，增进了人大常委会对法院工作和法官的了解。 ——打造职业法官队伍。“国以人兴，政以才治”。我院以“一个并重，三个教育”为指导思想，倡导人才兴院。坚持凡进必考和择优录用原则，采用高学历教育、到上级法院锻炼以及在岗培训等方式和途径，加强对优秀年轻干部的培养。2004年，我们选送了2名优秀法官到上级法院上挂锻炼，通过公招方式录用了5名应届大学毕业生，利用两个月的时间，进行了《做心理健康的现代人》、《证据规则》等六个专题讲座，提高干警的业务、政治、心理素质。同时，我们认真开展以司法实务和案例为对象的实证研究，有效地推动了法官职业素质建设。全年共有调研成果54篇，国家级刊物采用18篇，其中“黄德志与农行彭州支行存款纠纷”、“亚峰建筑工程公司与绿色药业公司招投标纠纷”和“恒达实业有限公司与盐业公司买卖合同纠纷”等三篇典型案例被《中国案例要览》收录。为此，调研工作继续保持良好的发展势头，分别被成都市中院、成都市政法委和省高院评为先进单位。 三、重管理，以法院改革为动力，着力完善法院内部管理制度 市法院把去年确定为“规范化管理年”，制定了“三位一体”的管理和改革思路，唱响了一曲改革引路、规范管理的豪迈之歌。通过建立科学、规范、合理的法院管理模式，实现审判管理司法化、队伍建设职业化和行政管理现代化。2004年3月，我院在最高人民法院举办的“中国--荷兰司法改革项目法院管理制度改革比较研讨会”上作了“司法化的‘三位一体’管理模式”的交流发言，“三位一体”管理模式得到了专家的验证，人民法院报、省、市法院和《彭州信息》相继刊发我院的管理经验。 ---规范审判管理,实现审判管理司法化。我们规范审判委员会议事规则，审判委员会通过总结审判经验，讨论重大、疑难和典型案件、研究法律问题，加强了对审判工作的管理。我院根据不同案件的类型和特点，设定了科学合理又具体量化的案件质量评价指标，把原本针对各部门的监督检查扩展为针对每一位审判人员进行检查，将检查结果纳入法官（执行人员）的考核和岗位目标考核进行通报，并建立和完善了案件归档质量验收制度、错案确认、追究和总结制度，提高了审判质量。 ——规范队伍管理，实现队伍管理职业化。通过完善对法官的选用、使用、考核、奖惩、晋升等方式和途径，对法官进行符合法院工作特点的管理。通过完善《岗位目标考核办法》，修改和制定《法官（执行人员）考核办法》、《法院其他工作人员考核办法》，对审判工作和法院管理工作进行全方位，多层次考核，促进全院干警自律，取得反馈矫正的效果。 ——规范行政管理，实现行政管理现代化。市法院本着后勤管理社会化、资源配置效益化和用工市场化原则，建立和完善了法院后勤管理制度体系。我们根据法院实际，制定了中午用餐制度和绿化、院内保洁、安全保卫制度，并将这些后勤服务社会化，由社会力量来承担，提高了工作效率。制定《车辆集中管理规定》、《微机管理规定》和《诉讼信息录入规定》等一系列后勤管理的规范性文件，不仅杜绝了中午饮酒、酒后驾车、违规动用警车的现象，而且充分发挥了车辆、微机等国有固定资产的效能。 ——规范法条引用，巩固改革成果。2003年6月,我院被省高院定为在裁判文书中引用法律条文全文的试点法院后，院党组确定了大胆尝试、积极探索的改革方向。我院引用法条的改革工作得到了社会认可，《黄德志与农行彭州支行民事判决书》作为引用法条的样板，被省法院在全省范围内推广，《人民法院报》、《中国法院网》和省、市法院也相继转发了我院关于裁判文书中引用法条的工作经验和调研文章。去年，我院法条引用工作又被省法院评为先进集体。 四、重建设，以信息化建设为手段，构建办公现代化体系 我院把法院信息化建设作为提升法院工作层次，提高法院管理档次的有效途径。同时，信息化手段的充分运用又拓宽了干警的学习领域，变革了干警的观念。 ——法院交流信息化。我院十分注重法院内网和互联网建设，把“两网”建设作为法院和全院干警对外学习交流的平台，作为增加司法透明度，扩大公众知情权、参与权的有效途径。 五、重创新，以争创“全国一流法院工作”为载体，全面推进各项工作 2004年，成都市中院党组决定在两级法院开展争创“全国一流法院工作”活动，根据我院实际，我们把争创目标定位为：从十四方面的具体工作着手，将“三位一体”管理模式、办公现代化和文书中引用法条等三大工作，作为争创“全国一流法院工作”的亮点，力争通过三年时间，使这三项工作在全国有一定影响，以此推动法院整体工作的新跨越。 ---社会各界广泛关注，保障争创一流工作。争创“法院全国一流工作”，是审判工作上层次、队伍建设上档次、法院管理上平台的重要举措。在争创活动中，我们分别向市委、人大、政协汇报了法院创一流工作的构想，向政府通报了法院创一流工作的困难。人大、政协十分关心法院创一流工作，市人大常委会领导视察了法院的争创工作，市政协领导对法院的争创工作进行了调研，市委、人大、政府和政协表示大力支持市法院的争创工作，并殷切希望市法院通过争创活动，实现“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的奋斗目标。 ——以“三位一体”管理模式为着眼点，建立司法化的管理平台。我院将法院管理工作划分为队伍管理、审判管理、行政后勤管理三大块，根据三大管理的不同特点和要求，设置三个管理机构，制定三大管理制度体系，辅之《岗位目标管理考核办法》，形成全方位的管理机制，简称为“三位一体”管理模式。在争创活动中，市法院将进一步丰富“三位一体”管理模式，完善与三个议事机构和三大管理机构相对应的队伍管理制度体系、审判管理制度体系、行政管理制度体系。积极探索司法化特色的法院管理模式，使法院管理更为开放、透明、统一、科学，并力争使我院的管理经验被上级法院推广。 ——以信息化建设为手段，打造现代化管理平台。在争创活动中，市法院将进行“四个整合”，即对物质装备管理系统的整合,对车辆管理与案件管理的整合,对人事管理与案件管理的整合,对人事管理与后勤管理的整合,从而实现审判工作网络化，行政管理智能化，人事管理信息化；实现“一个对接”，即法院现行管理与信息化对接,从而由传统管理模式向现化化管理模式转变。——以法条引用为契机，推出特色裁判文书。在争创活动中，进一步大胆尝试，积极探索，以法条引用为契机，推动裁判文书改革，推出具有彭州特色的裁判文书。力求对重大、疑难案件裁判文书的法条引用做好、做细、做精，让裁判文书公开法官的思维过程，推理逻辑，论证法理，体现人民法院判决的亲和力，以此打造精品案件，提高法院的工作层次和档次。 各位代表，过去的一年，市法院坚持司法为民，审判质量和效率明显提高；积极推进改革，科学高效的司法化管理模式正在形成；狠抓队伍素质，职业化的法院队伍初步显现；狠抓物质建设，办公信息化水平稳步提高。所有这些成绩都是在党的领导、人大的监督、政府的支持、政协和社会各界的关心下，全院干警努力奋斗的结果。同时我们也清醒地看到，与科学发展观和司法能力建设的要求相比，与人民群众对法院的期望相比，与市委提出的实现彭州市宽裕型小康市奋斗目标相比，我们在思想观念、服务意识、工作作风等方面还存在差距；个别干警的素质与法官职业化的要求有较大的差距；“执行难”未得到根治，暴力抗法事件时有发生。对这些问题，我们将在市委、人大、政府和政协的领导、监督、关心、支持下，采取有力措施，努力加以解决。 各位代表，十六届四中全会决定加强党的执政能力建设，这对人民法院提出了更新更高的要求。执政能力建设是时代的呼唤、人民的要求，在司法工作中就是要不断加强司法能力建设，提高司法水平，用司法能力建设来服务于党的执政能力建设。因此，市法院今年的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入学习贯彻十六届四中全会精神，紧扣“公正与效率”工作主题，以司法能力建设为重点，建立公信法院为目标，聚精会神抓审判，与时俱进抓改革，坚持不懈抓队伍，为推进我市社会和经济发展，建设宽裕型小康社会提供坚强有力的司法保障。 ——围绕中心工作，加强审判能力建设。市法院要围绕“工业富市，城建活市，旅游兴市”战略重点，推动审判工作的全面发展。要继续贯彻依法严打不动摇，坚持严打的长期性、经常性；要以清醒的头脑落实审判为大局服务，妥善审理好破产、房屋拆迁安置和群体纠纷，维护社会稳定和经济秩序；要以辩证的观点看清法院改革和发展中的问题，巩固改革成果，建立法院管理长效机制；要以务实的精神解决影响审判质量、效率和效果的“瓶颈”问题，做好“公正与效率”这篇文章。 ——围绕公信法院，加强执行能力建设。执行是实现裁判的最后环节，解决执行难是全党、全社会关注的焦点。今年，我们将被省法院确定为建设“公信法院”的试点法院，在试点工作中，我们要力克执行难，取信于民；要在执行力度上保持常压，在执行方法上务实、创新；要努力探索纵向、横向与内外结合的执行联动机制；要完善执行流程管理，通过公开选拔评估、拍卖机构，保障执行的公开公正；要加强执行的监督，改革现行的执行监督制约机制，实现执行裁判权与执行实施权的彻底分离。 ——围绕多元化纠纷解决机制，加强化解诉讼矛盾能力建设。我们要坚持“能调则调、当判则判、判调结合”的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。要加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，充分发挥各方面的积极因素，进一步健全纠纷解决的多元机制。 ——围绕长效机制，加强司法创新能力建设。司法创新能力是法院发展的灵魂，市法院要在市委的领导下积极推进司法改革，不断激活我们内在的司法创新活力。要以“争创全国一流法院工作”为契机，打造彭州法院的三大亮点工作，带动法院整体工作跨进全国一流。 ——围绕公正与效率，加强实现公平和正义能力建设。司法工作的灵魂和生命是公正与效率。我们要树立科学的司法理念，坚持实体公正与程序公正的统一，坚持法律真实与客观真实的统一，坚决抵制和克服人情、关系、金钱和部门保护等各种干扰，进一步完善并强化内部监督，切实提高公正司法、廉洁司法的能力。 各位代表，当前我国正处于全面建设小康社会的重要时期，人民法院承担着为这一伟大历史进程提供有力保障的重任。在历史机遇与严峻挑战并存的新形势下，我们要以科学发展观为指导，勇立潮头，开拓进取，以争创“全国一流法院工作”为载体，充分发挥审判职能作用，全面落实司法为民要求，为维护社会稳定，实现彭州新跨越，提供更加有力的司法保障；为促进我市经济发展和社会进步，全面建设宽裕型小康市，做出新的更大的贡献。在此，我代表全院干警向长期以来监督和支持法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和全市人民表示最衷心的感谢！ |
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