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| 彭州市人民法院关于争创“全国一流法院工作”的实施意见 | |||||
| 作者：代正伟 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2004-12-18 | |||||
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为贯彻落实成都市中级人民法院关于争创“全国一流法院工作”的活动，根据成都市政法委《关于在全市政法系统中开展“创建一流”活动的安排意见》，市法院党组决定开展为期三年的争创“全国一流法院工作”的活动，力争使法院工作进入全国一流，并提出如下实施意见： 一、指导思想 1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“工业富市、城建活市、旅游兴市”发展战略，努力实践“公正与效率”主题，全面落实司法为民要求，扎实做好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事，为实现我市第十一次党代会提出的“推进彭州发展新跨越、全面建设宽裕型小康市”的总体要求，提供优质司法服务。 二、创建目标 2．从2004年起，用三年左右的时间，通过深入开展争创“全国一流法院工作”的活动，努力建设一流领导班子、打造一流法官队伍、争创一流审判业绩，全面提升彭州法院各项工作，使法院的整体工作或单项工作跨入全国法院前列： ——公正效率充分体现。我院审判质量和效率主要指标进入全市法院先进行列，全面实现审判工作在高起点上的良性运行。 ——服务职能更加突出。办案的法律效果、政治效果和社会效果实现高度统一，法院和法官在维护稳定、加快我市城乡一体化进程、实现“工业富市、城建活市、旅游兴市”发展战略中的地位更加重要，效果更加显著。 ——司法作风进一步改观。上级认可度、同行信服度、专家认同度、公众信任度明显提升，廉洁自律的长效机制比较完善，法院整体面貌和法官精神状态焕然一新，成为我市城市文明的象征。 ——职业化建设成效明显。与法治理念相适应的职业共同思维方式基本形成，广博的司法经验和精湛的司法技能进一步体现，与法律职业相匹配的知识背景更为理想，审判长选任和法官考核评价机制更加完善。 ——改革和特色工作更具影响。在文书改革取得成果基础上，全面推动其他改革，力争使改革工作再上一个台阶；有1项以上特色工作荣获全国法院先进。 ——建立司法化的管理模式。着力构建符合司法规律“三位一体”管理模式，形成系统的人事管理、审判管理和行政管理制度体系，管理理念和管理方式更具活力和科学性。 ——信息化和物质建设实现新跨越。办公现代化、信息化水平达到全国法院一流，建成法院局域网、彭州法院互联网并实现良性运行；完成规范化、规模化的“龙门山人民法庭”建设，完成法院审判法庭综合楼的立项、选址工作。 三、创建措施 （一）以更新理念为先导引领法院“三件大事” 3．进一步树立审判工作为国家大局和我市中心工作服务的意识，强化大局观念和司法为民思想，倡导公正、中立、平等、和谐的现代司法理念，以先进的理念创造一流的工作。 4．深入分析法院工作面临的形势和挑战，有针对性地提出新的工作思路，创造性地开展工作。 （二）以实现“工业富市、城建活市、旅游兴市”发展战略，强化审判职能 5．围绕“工业富市”审理好企业破产改制案件；围绕“城建活市”审理好房屋撤迁安置案件；围绕“旅游兴市”整治旅游环境。 6．围绕党委、政府关心的热点、难点问题，每年提出1件以上建议，力争被市委、市政府转发、批准或被有关部门采纳且取得显著效果；每年着力推出一批效果明显的典型案例或特色工作经验，力争得到市委领导肯定性批示或被转发；力争每年提出5条以上司法建议被采纳并取得积极效果。7．深化对新形势下注重办案效果的认识，着力培育法官追求法律效果、政治效果、社会效果相统一的裁判理念，努力追求三个效果的高度统一，实现司法效益的最大化。 （三）以构建审判管理体系为手段大力提高审判质量和效率 8．建立审判质量管理体系。在2004年8月底以前完成《案件归档质量检查办法》的修订工作，强化个案质量管理，实现对审判工作的公正和科学考核，确保每年有99%以上的案件质量符合要求,不断推进审判质量的提高。 9．采取强有力措施继续提高庭审和裁判文书水平。2004年9月底以前制定实施《刑事普通程序庭审规范》、《刑事简易程序庭审规范》、《民事普通程序庭审规范》和《民事简易程序庭审规范》，规范庭审程序，提高庭审质量。每年至少对每个审判长开庭审理的一起案件进行庭审录像，进行考核并以百分制计分；实行裁判文书公示制度，所有审结案件的调解书、判决书以及执结案件的裁定书均在法院局域网上公示，每年按一定比例对每个法官制作的裁判书抽查并按百分制计分。10．倡导精品案件。2004年12月底以前制定实施《精品案件申报评审办法》，倡导和鼓励法官把典型、疑难案件办成具有示范性和典型性的精品案件，把精品案件作为裁判文书中的范文，力争有1个以上案例被最高法院和省法院承认并公布。 11．提高审判效率。民一庭、民三庭和各法庭对符合条件的特别简单的民事案件，经征得当事人同意后对简易程序进一步简化，以更灵活、方便的方式进行诉讼;扩大民事简易程序的适用范围，到2006年市法院适用简易程序审理的民事案件达到80％以上；实行裁判文书繁简分流，对于适用简易程序的案件，统一使用简单案件裁判文书格式电子模板制作裁判文书。 12．加强审判流程管理。充分运用信息化手段，以审限监督为重点，实行预警监督，案件每个阶段都有明确时限提示；对离审限还有十天的案件发出预警提示；对临近审限的案件，立案庭设专人发督办函进行督办；对应在规定时限内未完成的，实行节点“冻结”；对超审限案件进行通报并追究责任。通过上述措施，杜绝违法超审限现象，实现审判工作的高效快捷。 （四）以司法民主化为着眼点明显提升司法公信力 13．完善便民设施。2004年12月底以前在审判法庭设置导诉人员；向当事人发放诉讼指南；设置法官不按时开庭举报电话。 14．加强诉讼调解工作，强化对人民调解的指导和监督,提高一审民事案件调解率，力争在2005年年底以前市法院达到60％。 15．进一步推进司法救助，扩大救助范围。对经济确有困难的当事人依照规定实行缓、减、免诉讼费用，充分保护社会弱势群体的合法权益；配合有关部门进一步落实和完善法律援助制度，对无力聘请辩护人的刑事被告人，为其指定辩护人。 16．建立法官判后释疑制度。在增强裁判书说理论证的前提下，为使当事人更好地理解和接受裁判，减少无端缠诉和上访，同时也为了增强承办法官的责任感，于2004年12月底以前建立法官判后释疑制度。对判决生效的案件，如果当事人不服并到法院申诉上访的，承办法官在6个月之内有责任接待当事人并向其详细阐明裁判理由和依据，耐心细致地做好服判息诉工作。 17．完善信访接待制度，畅通信访渠道。实行重大来信来访摘报制度，及时反映民情民意；推行信访首问责任制；在坚持院长接待制度的同时，建立执行工作接待制度，搭建社会公众与法院沟通、对话的平台，解决信息不对称问题，进一步促进司法公开化。 （五）分类管理，全方位加强队伍建设18．以创建“四好班子”为重点和加强班子建设。大力加强班子的思想、作风建设，把法院班子建设成为求真务实、开拓创新、廉洁自律、深受信任，能带领广大干警奋力开创法院工作新局面的坚强领导核心。2006年法院领导班子争取成为“四好班子”，班子成员全部达到本科以上学历，并有有二名以上硕士。 19．以法官职业化建设为主线抓好队伍建设。进一步强化法官的大局意识、廉洁意识和司法为民思想；继续提高法官的学历层次，力争到2007年市法院审判一线法官全部达到本科学历，具有硕士学位的达到5人。 20．实行中层干部和审判长动态管理。根据我院《审判长（执行长）考核办法》，在每年考核评价的基础上，以每两年为一个调整周期，激活用人机制，增强中层管理队伍和审判骨干队伍的活力。 21．建立和完善法院各类人员的考核评价体系。在《审判长（执行长）考核办法》的基础上，在2004年底出台《书记员考核评价办法》、《综合部门人员考核评价办法》和《司法警察考核评价办法》，初步实现对各类人员的职业化管理。 22．实施司法人才战略，加强优秀年轻干部培养。结合考核评价工作，2004年底以前建立法官业绩档案；制定短期、中期和长期法官培训计划，注重法官职业技能的培养，提高培训实效，促成法官培训向职业化、技能化、终身化方向转变。 23．以创新法官文化载体建设为重点，广泛开展法院文化创作活动、读书征文活动、体育竞赛活动、学术论坛活动，积极开展争先创优活动，在法官中形成争创一流的浓厚氛围和良好的精神面貌。（六）以教育、制度、监督为核心构建廉洁自律的长效机制 24．坚持不懈地抓好思想政治教育、反腐倡廉教育和职业道德教育，强化职业意识，进一步提高干警素质。积极探索新形势下的思想教育方法，增强教育的实效。 25．加强与人大代表、政协委员的联系，结合每年的工作重点和人大常委会关注的热点，每年安排一次专题报告；从2004年起，聘请人大代表、政协委员等作为法官庭审规范化评议员，执行工作监督员，每年组织旁听庭审活动和参与重大案件的执行。 26．建立干警廉政建设考核档案，并作为评先、选优、晋职、晋级的重要依据；规范法官与律师关系，在试行廉政保证金制度基础上，加大查处力度，进一步强化法官自律机制。 （七）以促进各项工作全面、协调发展为目的继续深化改革 27．深化机构、职能改革。力争在2004年底以前实现执行裁判权和执行实施的彻底分离；完成制法警的聘任工作，组建正规化的法警队伍。 28．改革和完善法院决策机制，探索推行法官会议制度。不断丰富我院“三位一体”管理模式，形成具有自身特色的司法化、现代化的法院管理新模式；转变院长、庭长职能，全面推行院长、庭长办案制度，建立符合司法规律的审判管理和指导模式；完善法院目标考评办法，推进法院工作协调发展。 29．进一步转移审委会工作重点。减少审委会讨论个案的数量，充分发挥审委会总结审判经验，指导适用法律，分析和预测审判工作等宏观指导和统一执法的作用，推进司法水平的提高。 30．完善人民陪审员制度。2004年底以前出台《陪审员邀请和管理办法》并具体实施，邀请人大代表、政协委员、妇联领导和教师等作为陪审员参与审理民事、刑事案件，有效推进人民陪审制度的改革和完善。 31．着力推进证人出庭制度。在推行警察出庭作证的基础上，进行其他证人出庭作证的实证性试验，并以此推进此项制度的实施。 32．改革司法行政管理体制，本着后勤管理社会化、资源配置效益化和用工市场化原则，加强行政管理的规范化、标准化建设。 （八）以服务决策、管理和审判为宗旨强化调研职能 33．坚持“三个融合”的思路，完善重大决策的事前调研制度。法院班子每个成员每年至少要选定一个课题，集中一段时间，扎扎实实地摸清法院工作中的一个问题，完成一个成果，转化成一项决策，发挥好指导作用。 34．真正把调研作为提高审判质量和效率的重要手段，大力提倡以调研理念设计审判，积极开发审判资源，重点开展以司法实务和案例为对象的实证研究，每年调研成果名列全市法院前列。 （九）以培育和推广特色优势工作为重点加大宣传力度35．紧扣争创重点，挖掘工作亮点，把培育特色优势、辐射品牌效应作为深化工作、提升形象的重要手段，在2006年年底以前培育出一项特色工作并在省内外具备一定影响力。 36、继续做精、做强企业破产、未成年人审判工作，做大、做优行政审判、审判监督、诉讼调解等工作。广泛开展宣传，突出深度专题报道，将法院的先进典型、特色工作以及示范性案例系统地推向全社会，提高公众认同度。 （十）以办公现代化为重点进一步强化软硬件基础建设 37．力争在2006年年底以前完成人民法庭重建和调整工作，2007年年底前完成审判法庭综合楼的选址和立项工作。 38．2004年年年底以前建立彭州法院网站，同时建立完善的配套运作制度，并与中国法院网相链接，充分实现法院工作的社会透明度，提升彭州法院的知名度。 39．在完成各法院局域网和彭州法院互联网“二网”建设的基础上，充分发挥计算机在法院管理中的重要作用，实现审务和办公自动化以及法院内部信息的整合与共享；实现审判工作和其他工作历史纪录和即时信息的汇集、交流、共享、增值；制定实施案件流程管理终端信息采集、整理、公布和反馈的工作制度，提供高质量的法律信息和辅助决策信息服务，增强法院工作的社会透明度。 四、组织保障 40．抓全员发动，确保思想认识到位。在今年适当时候集中时间和精力，广泛开展一次争创“全国一流法院工作”的大讨论，使广大干警充分认识到，通过争创活动扎实解决突出问题，全面提升各项工作，是争创活动的根本目的所在。通过讨论找出差距，明确优势，统一思想，坚定信心，为创建活动打下坚实的思想基础。 41．抓组织领导，确保工作职责到位。成立院长负总责的争创工作领导小组，真正把广大干警发动起来，保障争创活动取得实效。 42．抓广泛宣传，确保争创环境到位。主动将创建一流活动的实施意见向当地党委、人大汇报和向政府部门通报，对活动过程中的进展、问题和实际困难要及时和主动汇报，主动争取领导、监督和支持。加大宣传力度，大力推介先进典型，自觉接受舆论监督，为争创活动营造良好环境。 |
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